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公积金提取从一个星期到2分钟的改革裂变

青年时报 2019年01月07日 09:14

  老家在宁波的张保,在杭州工作已有5年多,元旦刚过,他就通过手机将用于租房的公积金取了出来,全程2分钟搞定。

  由于租房一年能提取一次公积金,张保每年年初都会把整年的额度取出来,去年年初时,他还是去市民中心办理的公积金提取,全程用了30分钟,而在2016年前,他提取公积金要用差不多一个星期。

  从一个星期到2分钟,这就是浙江“最多跑一次”改革带来的速度。

  “最多跑一次”已两岁多,它带给我们生活的变化巨大。截至目前,浙江梳理公布的省、市、县三级“最多跑一次”改革办事事项主项已达1411项、子项3443项,基本包括所有权力事项和公共服务事项。第三方机构组织的抽样调查结果显示,浙江“最多跑一次”改革满意率达94.7%。

  新年新气象,改革再出发。今年1月1日起,《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》(以下简称《规定》)正式施行,这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规,它着力“最多跑一次”改革中的痛点难点,并对先进经验进行升华。

  起步

  浙江的“最多跑一次”改革要从衢州说起,这个近一半地域是山地的浙江最西部城市,首先打破了群众办事难的“壁垒”。

  2016年衢州市级审批事项

  97.4%已实现同一部门“最多跑一次”

  2000年,刚进入新世纪,浙江就率先进行了综合行政服务机构建设试点。一年后,国务院下发《关于行政审批制度改革实施意见的通知》,此后,浙江全省各地陆续成立综合行政服务机构。2002年,衢州在浙江省开展第二轮行政审批制度改革的背景下,设立了行政服务中心。

  真正的转折点在2016年,衢州市梳理各行政审批事项,“压缩”办事事项,其中市级35个部门所有审批事项共1359项,“最多跑一次”改革事项就有1324项,占97.4%;已实现“一窗受理”事项1139项,占83.8%。

  2017年初集中攻坚后打破信息孤岛

  不同部门的数据也可共享共用

  数据喜人,但衢州这时的“最多跑一次”改革实现情况仅局限在一个部门,即一个部门的所有审批事项可以实现一次解决,但现实中很多办事项目是跨部门的。

  2017年3月,省政府办公厅、省编办协调14个省级部门齐聚衢州,集中攻坚。一个多月后,衢州市行政服务中心已可调用省数据管理中心的人口户籍信息、婚姻登记信息、企业基本信息等36类数据,公安、国土、社保、国地税、公积金等市级部门系统的数据也可共享共用。一个个长期割裂的信息孤岛终于被串联到了一起,这是“最多跑一次”改革的一个里程碑,也是纵向发展的开端。

  去年,衢州市行政服务大厅升级后,整合为24个“无差别全科受理”窗口对外开放。24名窗口受理员可受理原本需要150多人负责的968个事项,覆盖了进驻中心事项的72.5%。现在群众进门办事,无须经过先选部门再选事项的繁琐流程,直接一键取号,由导引直接到无差别窗口办理即可。

  目前,衢州正向着“一次都不跑”的方向努力,打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”。具体来说,进一步精简表单,主推网上办理、掌上办理。在“浙里办”App里,衢州已有529个事项实现了掌上办理。

  推广

  2017年4月,浙江省“最多跑一次”改革座谈会在衢州召开,将衢州“最多跑一次”改革实践形成的机制、软硬件建设等向全省推广。

  “互联网+政务”服务在浙遍地开花

  群众办事不仅少跑腿用时也少了

  2017年10月16日,在浙江省“最多跑一次”改革第四次新闻发布会上,浙江省“最多跑一次”改革办公室、省机构编制委员会办公室主任鞠建林介绍,“个人综合库、法人综合库、信用信息库数据归集基本完成”——浙江“最多跑一次”改革打破信息孤岛,在推进数据共享上取得突破。

  有这样一组数据:2017年底,浙江省、市、县可网上申请办理事项的开通率,分别达到79.9%、61.5%、55.9%。

  “最多跑一次”改革向全省推广后,实现了新的速度。在宁波北仑工作的叉车司机赵飞说,一个麻烦重重的证书遗失申领,他只用了5天就办结——他也成了宁波推行审批“全城通办”后,首位以打破审批地域界限方式补领到该证的特种设备作业人员。

  以“最多跑一次”改革为突破口的“互联网+政务”服务在浙江已遍地开花。绍兴启用“一证通”信息管理系统,群众凭一张身份证就能办理户籍证明、不动产权证等在内的56项高频事项;温州全市建立了统一的大数据共享服务平台,归集了71类群众办事中最为常用的政务数据,并在45个部门中应用;在嘉兴,南湖区全国率先推行行业许可“一证化”改革,办证全流程“只跑一次”;在丽水,车管窗口实现了读秒办理……

  年初提出的改革

  省级层面实现比例约半年就达96.99%

  老百姓办事普遍实现了“最多跑一次”,但企业办事常涉及多个部门,一圈跑下来还是耗费不少时间。2017年开始,省工商局利用互联网+思维,突破现有模式,再造办事流程努力实现“一件事情最多跑一次”。

  2017年是浙江“最多跑一次”改革真正的元年。年初,浙江提出到当年底,基本实现民众和企业到政府办事“‘最多跑一次’是原则、跑多次是例外”,覆盖80%左右的行政权力事项。仅仅半年多时间后,省级已实现“最多跑一次”事项773项,实现比例达96.99%。

  据有关部门统计,自“最多跑一次”在全省推广以来,群众对政务服务的投诉逐年下降且幅度很大。从“四张清单一张网”到“最多跑一次”,浙江的“互联网+政务”一直刷新着服务速度。

  经验

  浙江全面推广“最多跑一次”改革后,很多事项实现了无纸化办理。不仅如此,不少通过手机就能实现秒办理。从“少跑腿”到“不跑腿”,缘于对大数据、云计算等新一代信息技术手段的应用。

  用大数据打破信息孤岛

  实现群众办事“一次都不用跑”

  杭州在大数据应用方面,可以说是浙江的“先驱者”。

  2017年6月,杭州市数据资源管理局正式运行,负责全市政务数据和公共数据平台的建设和管理,组织协调全市政务数据和公共数据资源的目录制定、归集管理、整理利用、共享开放。同年11月,浙江政务服务网App杭州平台正式上线、桐庐无人值守大厅投入运行。

  有多方便?比如,杭州市市场监督管理局在全省率先推出“1+N”+X多证合一、证照联办系统,即商事登记一网通,采用“外网申报、内网审批、一表申请、集成受理、一网联办、一库共享”模式,借助人脸识别、电子签名等高科技手段,实现全流程网上办理,从而实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的改革目标。

  据统计,企业在设立银行预约开户过程中,在杭州只要跑一次大厅用时23分钟,这在以前或其他地方,要十几天甚至是几十天。

  这样的便利,如今在全省进行了推广。

  上周五,市民陈哲在市民中心办理公积金业务,“工作人员问我是不是交的省直公积金,这样的话在手机上就能操作。”陈哲去年初在杭州买了房,跑市民中心的次数比较多。他说,“后来工作人员提醒我,部分业务在手机或电脑上就能办。回去试了一下,确实方便了许多。”

  “我们对窗口工作人员进行了业务的‘无差别’培训,也就是一专多能。之前实现‘最多跑一次’,最主要靠的是窗口业务人员个人能力。”市民中心有关负责人介绍,之前信息没打通,并没有实现真正的便利,真正解决问题是实现数据“替人跑”开始的。

  运用现代信息技术

  进一步实现“流程优化、业务协同”

  浙江“最多跑一次”改革的初衷,是实现部门间规章制度对接和流程整合,要求材料精简、标准明确、流程优化、联合审批、业务协同,以此倒逼投资审批、市场准入、便民服务等的一系列改革。

  2017年初,全省推广后,各地通过推进“多审合一”“多证合一”“证照联办”等措施,从制度层面推动“流程优化、业务协同”。信息共享的问题也随之凸显。信息共享度低,成为制约“最多跑一次”改革深化的一大瓶颈。

  加快信息系统互联互通和数据共享,运用“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术进一步实现“流程优化、业务协同”,成为浙江推动“最多跑一次”改革的新引擎。

  被誉为“政务淘宝” 浙江政务服务网开“互联网+政务”先河

  为了让老百姓办事更方便,浙江推出“浙里办”App,点点手机,从交学费、办社保、查违章、开证明这些“小事”,到不动产登记证明、企业开立等关乎创新创业的“大事”,都可以办理。这个App不是浙江某地独有,如果你在金华,可以切换到金华频道;你在丽水,同样可以用“浙里办”。

  另外,移动端接驳客户端,浙江政务服务网在全国开“互联网+政务”的先河,成为最早按全省一体化理念打造的在线公共服务平台。截至2018年10月22日,通过支付宝认证引流,浙江政务网注册用户数(含“浙里办”)超过全省网民总数的四分之一,即5个浙江人里,约有2人注册使用了浙江政务服务网。“浙里办”App日活跃用户数超15万,网站日均办件量16万多。

  由于为公众提供综合性、一站式政务服务,浙江政务服务网被誉为“政务淘宝”,被国务院办公厅等列为改革试点。

  升华

  2019年1月1日起,《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式施行。这是全国“放管服”改革领域第一部综合性地方性法规。

  立法保障“最多跑一次”

  着力解决痛点难点 升华可复制经验

  短短两年,“最多跑一次”改革已惠及我省群众生产生活的各个方面,成为浙江改革的一块金字招牌。如何让这块金字招牌越改越亮,浙江想到了立法。

  2018年12月28日,在《规定》宣传贯彻会上,省人大法制委员会主任委员丁祖年介绍,《规定》将“放管服”改革中推行的行政许可告知承诺制、商事登记相关便利制度等7项重要举措上升为法律制度,让各部门日常工作有了法律依据。

  省人大常委会相关负责人表示,《规定》明确要求,政府和有关部门制定相关的配套性规定,建立健全“最多跑一次”改革的协调机制。为此,省人大常委会办公厅发函,要求相关部门今年6月30日前完成配套性规定的制定工作。

  记者查阅发现,这部法规非常实在,它将着力点放在了浙江“最多跑一次”改革两年多来群众反映强烈的改革难点和痛点上。

  信息孤岛问题是阻碍“最多跑一次”改革进程的最大堵点。法规明确要求政府加强公共数据平台标准化建设,构建跨部门、跨层级、跨领域的标准模型;明确公共数据以共享为原则,同级和上下级行政机关应当共享公共数据,破除信息壁垒。

  对于老百姓比较关心的多头交材料、开“奇葩证明”、办事时间长等问题,《规定》要求减少办事环节、整合材料、缩短时限、减免费用、优化流程、提高效率,要求实行统一收件或受理的办事事项只需提供一套材料,可通过公共数据平台提取材料的,不再要求申请人提供。户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡、人像认证等都可以作为身份证明材料。

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